Некоторое время работала в ВОС (Всероссийское общество слепых), поэтому и знаю.
Во-первых не все собаки годятся для работы и жизнью со слепым человеком. Собаку ещё щенком проверяют по различным параметрам, тестируют и только потом начинают тренировать, на каждом этапе идет выбраковка.
Собака прекрасно запоминает если не цвет сигнала светофора, то расположение горящего огонька. Она пойдет через дорогу, если только все машины стоят. Она отучается реагировать на кошек и на других собак. Она тренируется останавливаться перед любым препятствием на дороге, бордюром или канализационным люком.
Только закончив обучение и сдав экзамен, собаку готовят к выпуску, и в школу приезжает её будущий владелец. Он рассказывает о своем характере и образе жизни дрессировщикам, о своих предпочтениях. И те подбирают подходящую ему собаку, учат ухаживать за нею, лечить, кормить, распознавать знаки, которые ему собака будет подавать и т.д. Около двух месяцев им придется жить вместе в городке при тренировочной школе (снимать и платить за квартиру) и понимать друг друга.
Так что хоть сама собака и достается владельцу бесплатно (платит общество слепых), удовольствие её иметь очень дорогое, поэтому многие и отказываются. С собакой ежедневно нужно гулять, а многие слепые становятся домоседами и не любят прогулок в любую погоду.
Да и стоит слепой в очереди на неё несколько лет. К тому же таких собачьих школ только две в России, на наш город дают одну собаку раз в 5 лет. А жизнь у собаки короткая, по сравнению с человечьей. И не удивительно, что после её смерти человек впадает в депрессию и иногда сам не в силах завести новую.