Давайте разбираться что значит неотапливаемое жилье? Это значит, что в доме не включают отопление круглосуточно, не проводят специальную отопительную систему, нет обогревательных батарей в нашем (русском) понимании. Используются кондиционеры зима-лето, электрообогреватели, камины и прочие обогревательные приборы. Отопление включается на ночь, а утром выключается.
Почему много не отапливаемого жилья? - климат в ряде стран Европы теплый, топливо - дорогое и население старается на этом сэкономить, а также экономия при строительстве, не нужны затраты на систему отопления.
Однозначно сказать в какой стране больше всего неотапливаемого жилья, тоже без стат данных нельзя, но вот вывод по климатическим - это Италия (юг), Греция, Португалия (юг), Испания (юг), Болгария.
И наконец, еще раз повторюсь, если нужна точность, то без статданных не обойтись, только вот есть ли такие данные по всем Европейским странам и ведется ли учет? Думаю, что нет.