Как вариант, первый специалист ходит по цехам и следит за нарушениями, а второй занимается разработкой и оптимизацией правил по технике безопасности. А то, как показывает практика, зачастую правила избыточны или даже мешают, рабочие на собраниях говорят об этом начальству и специалистам по охране труда, но без толку.
Например, зачем ПОСТОЯННО носить защитные очки, находясь в цеху? Я понимаю, когда их надевают при работе на станках, абразивным инструментом, с металлической лентой и т.д. И еще - у нас в цехах ставят ограждения везде, где ни попадя, убирать их нельзя, заходить за них - тоже. Но тем не менее, эти ограждения мешают выполнять основную работу, а то и уходить из опасной зоны. То есть составители правил придумали заборчики ради безопасности рабочих, но с одним работником получилось наоборот - забор не дал ему вовремя выскочить из зоны, которая стала опасной, в результате чего получил травму. Крупно повезло, что после операции он смог ходить, а врачи ожидали худшего.
Вот такими случаями, когда защитные приспособления могут принести вред, и должен заниматься второй специалист.