Ну, для тех, кто любит ездить медленно и осмотрительно специально сделано по несколько полос.
Если не можешь ехать по любой причине на нормальной установленной скорости, то давай, дружок, иди во вторую или третью, а на первой делать нечего.
Поражает порой, как эти самые замедленные водители любят выстраиваться в первую полосу.
Им так комфортнее, а другим надо их объезжать.
Но и минимальная скорость имеет свои безопасные границы.
Не знаю как в РФ, но в других странах за это штрафуют точно также как за превышение.
И делается это именно из соображений безопасности.
Кроме того, там другие водители могут позвонить и сообщить номер машины, чтобы с ней разобрались, ведь там может находиться пьяный водитель или человек. которому плохо.
Если же говорить о просто замедленной реакции, то при соблюдении четко установленных правил дорожного движения, грамотном распределении потоков и очередности движения, эти люди опасности не представляют.
Они просто, как и все, будут следовать правилам.
А медленно выезжающую с парковки бабушку можно немного подождать, ничего страшного.