Львиная доля стоимости тура - авиаперелет.
Большинство авиакомпаний младенцами считают пассажиров, которым на момент полета *обратно* нет полных двух лет. То есть ребенок возрастом до 23 месяцев классифицируется, как младенец. Ему, как правило, не предоставляется отдельное место в самолете и платить за него либо не нужно, либо платятся только сборы. На ребенка оформляется "нулевой билет" (посадочный талон без места).
В отелях таким гостям положена детская кроватка, проекция поверхности которой не нарушает жилищных норм номера. Как правило, эта услуга либо бесплатна, либо плата символична.
Туркомпаниям выгодно оплатить эти небольшие (по сравнению со стоимостью путешествия взрослого туриста) издержки и подать такую ситуацию, как "ребенок до 23 месяцев - бесплатно". На самом деле издержки будут включены в комиссию турфирмы.
Итого - детьми до 2-х лет с точки зрения фирм, организующих туристические поездки, должны считаться туристы в возрасте до 23 месяцев на момент обратного перелета.