Как известно, появлению любого нововведения, способствует возникновение прецедента (примера, причины, спроса) Так же и в этом случае. Раньше, действительно многостраничный документ подписывался в самом конце, либо заверялся на титульном листе.
Но когда возник тот самый "прецедент" все изменилось. А причиной явилось, поставленное под сомнение юристами, правомочность документа (договора, контракта или т.п.) в виду того что подписываемому могут дать такой документ на подпись лишь открыв последнюю страницу (хотя в этом случае эта проблема самого подписываемого, в том что он не ознакомился с информацией на предыдущих страницах) и в виду того что, те страницы на которых нет подписи, они не брошюрованы и не закреплены печатью с подписью, вполне моги быть заменены на другие, содержащие иное и меняющие суть документа (условия)
Вот для этого и было введено это. Теперь во многих документах, несущих важную информацию (особенно финансовые сделки) подписываются сторонами на каждом листе. Подписывать документ на каждой странице, пока надобности нет, ибо почти невозможно свести текст на неподписанной странице и напечатать новый, при этом оставив неизменной текст на странице с подписью сторон.