Вопрос, видимо, возник в связи с тем, что многие имена существительные, обозначающие, например,
профессию (педагог, судья), ученое или почетное звание (кандидат наук, Герой России), имеют только мужской род.
Нельзя от таких существительных образовать название парное женского рода.
Узнать, что речь идет о человеке женского рода, можно только по поставленному в соответствующую форму сказуемому. Естественно, не все такие слова не имеют парных образований.
Например, параллельные названия и мужского, и женского рода закрепились в новой жизни в тех случаях, когда эти лица оказались абсолютно равноправны в разных областях общественной жизни.
Вот и наряду с существительным мужского рода гражданин занимает свое законное место существительное женского рода гражданка. Оно не просто используется в разговорной речи, как часто бывает с некоторыми словами (библиотекарша, генеральша), а употребляется в официально-деловых документах, в средствах массовой информации.