Первоначально эта пословица носила исключительно положительный характер. Положительнее и не бывает. "Свято место" - это храм. И пословица подчёркивала примерно следующее: "Точно так же, как не бывает безлюдным храм Божий, не может пустовать и ни одно другое нужное людям место". Что же в этом плохого? Разве это не отражение того, что происходит на Земле? Там, где теплее, светлее, обильнее, насыщеннее, комфортнее, - там и собирается народ.
Как и все другие пословицы, этот фразеологизм тоже стал со временем приобретать какие-то иные оттенки. Люди становились всё более и более завистливыми. Некоторые из них готовы стали не следить за своим собственным жилищем во имя того, чтобы последить за чужими "святыми местами". Их глаза стали видеть чёрное в белом. Их ноздри чувствовали зловоние в аромате. И любое "святое место" преобразовалось в их искалеченных умах до чего-то почти преступного.
Стали появляться и многочисленные "римейки" этой пословицы, наподобие "Свято место не бывает без греха".
Я стараюсь воспринимать эту поговорку положительно. Не в стиле: "Куда не пойдёшь, уже везде всё занято", а по-другому: "Человек стремится к хорошему".