Если вопрос поставлен таким образом, то я бы назвал это обоюдной зависимостью.
Я думаю, таким вопросом задавались даже первобытные племена, только звучал он иначе: сидит ли вождь племени на шее племени или племя висит на шее вождя.
Однако, так или иначе, не было ни одного племени без вождя и, конечно, вождя без племени.
Дело в том, что государство не отделено от народа, как вождь не был отделен от племени.
Не секрет, что вождь племени не всегда принимал участие в охотах, тем более в сборе кореньев, приготовлении пищи, уборки пещер, лечении больных и утилизации экскрементов.
Он управлял.
Этим же занимается государство.
И государство (как институт управления, если угодно) является частью народа, как и вождь был частью племени.
Государство управляет.
Раздает приказы - где и когда охотится, с кем воевать, от кого и как обороняться, с кем заключать союзы (от имени всего племени, заметьте), кого лечить и кого изгонять и т.д.
Чем является государство по определению:
Обратите внимание - это не люди, которые управляют, не вождь племени, даже не власть. Это форма организации и правления. Может ли форма сидеть на шее? Сомневаюсь. Это структура, матрица, в которую, на определенной контролируемой территории, включен весь народ - от от подчиненных до начальников, от врачей до шаманов, от преступников до вождей.
Кто-то из народа добывает пропитание, кто-то шаманит, кто-то выпускает товары, кто-то перепродает, а кто-то и управляет да, без этого тоже никак. Кто будет управлять армией, охраняющей территорию. Кто будет управлять полицией. Кто будет определять внешнюю и внутреннюю политику?
Сами люди? Народ? Это невозможно. Сколько людей, столько и мнений.
Может быть семья, в которой исполняются все желания каждого члена семьи?
Каждого из детей? Стариков? Матери? Отца?
Хочу мотоцикл, хочу Феррари, хочу на Мальту, хочу особняк в деревне, хочу новую шубу, хочу много денег. И тут все упирается в отце, у которого просто нет стольких денег. Все остаются без мотоциклов, Феррари, домов и Мальты и шубы, а отец начинает править не дрогнувшей рукой, распределяя деньги по своему разумению, не обращая внимания на визг "Ты себе купил новые ботинки, а нам, из того, что мы хотели, ничего!", хотя у студентов стипендия, у стариков пенсия, а мать работает.
Так что обсуждать, кто на чьей шее сидит, вопрос, на мой взгляд, просто некорректный.