Ключ вопроса - в понимании сути, мотивации стукачества.
Стукачество - это донос, сообщение кому-либо информации о поступках человека, его высказывниях и т.п.
Если один школьник рассказал учительнице, что другой разбил пробирку, - это мелкое стукачество. Причина - глупость, воспитание, поощрение в школе.
Несоизмеримо с этим стукачество в сталинские времена. Миллионы покалеченных жизней честных, правильных (просто лучших) людей, миллионы растрелянных. Это - преступление, историческая труднозаживающая рана для общества.
Дела нынешние. Какой-нибудь Сеня Жучок, мэр провинциального городка, потихоньку пьёт кровь, "работает на себя", отстёгивает покровителям. А город приходит в упадок. Закрываются предприятия, ветшают дома, котельная не работает..., люди терпят.
А может написать в "инстанции", сильному депутату, вышестоящему руководителю? И нет упыря.
Вот и получается, с одной стороны - это стукачество, с другой - обоснованная жалоба, решение проблемы.
Пример, конечно, крайний. Но, если представить, сколько бед в России из-за произвола местных царьков, неисполнительности служб, чиновников, воровства, обычного равнодушия, безнаказанности, возникает вопрос: сколько же терпеть?
Жизнь социума многосвязна. Хорошей или плохой, её делают сами люди. Если принять ценность человеческой жизни, как Основу, зачем терпеть и кормить жучков?
Какие критерии? Оценка проступка. Соизмеримость наказания. По тем же признакам можно подходить к вопросу: стукачество или гражданский долг