На рынке две стороны: продавец и покупатель. От того как они договорятся зависит цена сделки.
Покупка (продажа) недвижимого имущества, а именно дачи вполне может быть ниже кадастровой стоимости по ряду причин.
Одна из причин - это вообще отсутствие кадастровой стоимости на земельный участок (или на здание, сооружение) и форма сделки не связана с оформлением договора купли-продажи. Пример такой сделки я подробно описывала при ответе на вопрос
Другой случай, когда кадастровая стоимость в процессе подготовки сделки продажи оспорена в суде и установлена новая стоимость земельного участка, ниже кадастровой стоимости ранее определенной.
Кадастровая стоимость земельного участка - это цена земельного участка, которая используется государством для определения земельного налога, применяется в расчете арендной платы, а также для принятие решения по выкупу земельного участка.
Сделки проводятся не только по кадастровой стоимости, но и по рыночной цена - это другой совершенно расчет, независимая оценка стоимости земельного участка. Расчет выполняют эксперты-оценщики.
Независимая оценка стоимости земельного участка может быть намного ниже кадастровой стоимости, поэтому очень часто в официальных документах будет указана цена продажи имущества не ниже кадастровой, а фактически участок будет продан по независимой (договорной) цене, более низкой.