Это выражение имеет автора, им является всем известный Иван Грозный.
По своему значению это выражение обозначает документ, который является ненужным, а поэтому указания, содержащиеся в нем, соблюдать вовсе необязательно.
Возникновение выражения, как было сказано, связано с Грозным и его опричниками, которые наделены были большими полномочиями, практически неограниченными, потому и вызывали возмущение князей-бояр.
А митрополит Филипп даже писал царю послания, или их в то время называли грамотами, по этому поводу, он просил распустить "разгулявшихся" опричников, чтобы прекратить возникший с их стороны террор. Но сам царь относился к этим грамотам весьма презрительно, без всякого внимания, митрополита даже называл пренебрежительно Филькой, а сами его послания-просьбы получили из его уст название "Филькины грамоты".