"Слуги", как всегда, считают законным лишь то, за что заплачено непосредственно им. Всё остальное рано или поздно можно будет отправить под ноготь, дабы населению неповадно было кормить каких-то других "слуг", а не именно их.
Что же поделать, если "слуги" привыкли подмахивать любую бумажку, если за неё подмазано? А не подмазано, то не давать разрешения, да будь оно хоть трижды законное и единственно возможное. Поэтому любое разрешение на что угодно, в том числе и на строительство, всегда можно прочитать свежими (читайте: некормлеными и неподмазанными) глазами, и внезапно прозреть, увидев, что в нём
Поэтому проверок боятся абсолютно все "слуги", хош по вертикали, хош по горизонтали, хош по параллели власти. А ещё законы так написаны, что всё теми же некормлеными и неподмазанными глазами в них можно увидеть одно, а умащёнными - совершенно другое.
Поэтому "хозяева" - граждане разные, которых в старину просителями называли - всегда чувствуют себя зайцами посреди пустого поля, слышащими лай собак и тутуканье охотничьих рожков. Это "слуги" спешат им услужить в очередной раз.