Человек может иметь отношения только с человеком. Что под этим имеется в виду? Да, очень просто: человек не может иметь отношений с предметом, вещью, образами, данными, знанием, установками... Человек может общаться только с человеком, а с вещью общения не будет, если только сам человек не навооброжает себе некое общение в своём уме.
Не надо думать, что отвечаю не по делу. Всё по делу. Вникните. Суть очевидна, только доходить может с трудом.
Человек общается с человеком. У человека с человеком отношения человечные. Подчеркну слово "человечные". Когда человек общается с человеком в рамках человечных отношений, то это - проявление права. Правовые отношения происходят только при общении человека с человеком, как приятеля с приятелем.
Человек в форме или при должности - это уже не правовое отношение. Почему? Да потому что правовое отношение только при человечных отношениях, а если человек в образе, то это же не сам человек, а человек в некой стати - отношения не человек с человеком, а человек с человеком со статью. Разные вещи.
Требовать правовых отношений от тех, кто выступает от неких правил. установок, сведений... Вы общаетесь не с человеком, а с его образом (например, с дураком). Пусть станет человеком, снимет с себя форму или выйдет из здания роспотребнадзора или здания ВОЗ, вот тогда отношения будут правовыми.
Проще говоря: человек с человеком - договороспособные. А если человек общается с ряженным или напирающим на то, что он представитель некого ведомства, то человек не сможет с ним договориться из-за того, что собеседник действует по установкам. Общение с недоговороспособным - вот в чём вся соль. Это неправовое отношение.