Я так понимаю, что обсуждение происходит в российских властных структурах?
Абсолютно бесполезное начинание, неспособное на данном этапе решить задуманную проблему.
Объясню почему.
Во-первых, повлиять на регистрацию пользователей на зарубежных почтовых программах правительство не сможет.
Во-вторых, существует масса почтовых служб, позволяющая создавать временные почтовые ящики.
В-третьих, в местах, где я проживаю приобрести предоплаченную сим-карту возможно без предоставления документов. Если я занимаюсь рассылками вредоносной информации и вредоносных программ, то наверно я делаю это не от скуки, а с целью каким-то образом на этом заработать.
Следовательно, при желании зарегистрироваться в российской почтовой службе, я могу приобрести для этого сим-карту, зарегистрировать на нее новую почту и рассылать с нее что мне заблагорассудится, а позже приобрести новый сим , открыть новый ящик и так по кругу.