В принципе - да, действителен. Юридические основания этого здесь уже совершенно верно изложил участник обсуждения уважаемый Сергей666К. Но, как он же сказал, как к этому отнесутся конкретные представители власти - это вопрос. Вот на этот вопрос я вам и отвечу на примере своей личной истории.
Я уехал на ПМЖ в Израиль в 1993-м году, имея на руках паспорт гражданина СССР. Хотя СССР уже не существовал, я уезжал из Российской Федерации (гражданство тогда уже не отбирали, как раньше), но других паспортов тогда еще не было. В Израиле я пришел в консульский отдел посольства (уже РФ) и попросил поставить меня на учет как гражданина РФ, проживающего в Государстве Израиль. С меня взяли какую-то сумму (сейчас уже не помню, сколько именно), записали в какой-то реестр и поставили в паспорт (СССР) соответствующий штамп.
Через три года я по этому паспорту съездил в Россию, всюду, где требовалось, его предъявлял, нигде вопросов не возникало.
Тем временем было очень много проблем, связанных с обустройством в новой стране, с изучением языка и т. д. - вопрос с актуальностью паспорта СССР как-то отошел на второй план, да и сам паспорт при многочисленных переездах с места на место куда-то затерялся. И вот, в году, точно не помню, примерно в 2011-м, возникла необходимость поехать в Россию. Я пошел в консульство РФ в Хайфе и попросил найти ту старую запись о том, что я состою на учете, и выдать мне новый паспорт. И неожиданно получил отказ.
-- Вы, - сказали мне, - вставали на учет по паспорту СССР, а мы - РФ.
-- Но ведь РФ, - напомнил я, - правопреемник СССР?
-- Да, но не во всех вопросах. В частности, в вопросах гражданства дело обстоит так: право на гражданство РФ имеет тот гражданин СССР, который проживал на территории РФ на момент издания указа о правопреемстве.
-- Так я же и проживал!
-- Нет, - сказала мне девушка в окошке, - мы проверили данные убытий и прибытий по домоуправлению, и на эту дату вас там нет.
Потом случилось мне быть на одном приеме, где присутствовал и тогдашний консул РФ. Я подошел к нему и, в неформальной обстановке, спросил, что мне делать.
-- Да, на тот период у меня были многоступенчатые обмены квартиры, но из своего города я никуда не уезжал.
-- Видишь ли, - ответил мне консул. - Я - чиновник. У меня есть бумага, что на эту дату тебя там нет. Принеси мне другую, более сильную бумагу, и я с радостью выдам тебе новый паспорт. Например, решение суда. Поезжай в свой город, обратись в суд, изложи все обстоятельства, и, если суд решит, что ты на эту дату жил в РФ - флаг тебе в руки. Или найми адвоката.
М-м-да... Услуги адвоката стоят недешево, и я эту идею пока отложил.
И тут вдруг на каком-то форуме выступил президент РФ В. В. Путин и пригласил всех бывших соотечественников возвратиться в Россию.
Буквально через пару недель мне позвонили из консульства и сказали, что мои документы нашлись, я могу прийти и получить новый паспорт. Что я и сделал.
Какой вывод можно сделать из этой истории?
Да, все зависит от конкретных представителей власти.
А представители власти очень хорошо чувствуют, куда ветер дует - там, наверху.