Крепостного права не было на многих территориях Российской Империи. И дело не в том, что "цари не решались", скорее наоборот.
Что представляет из себя крепостное право?
Надо сказать для начала, что крепостное право было широко распространено во всей Европе вплоть до XIX-го века.
Крепостное право - это аналог гражданской государственной службы, при которой помещик - это командир, а его крестьяне - солдаты. Мы же знаем, как за провинности перед троном в России с лёгкостью лишали имений, дворянских регалий и ссылали помещиков в ссылку или в солдаты.
Первоначальное появление крепостного права в Европе и России было вызвано исторической необходимостью. Частично захватывались княжескими и баронскими дружинами, а зачастую безземельные крестьяне сами нанимались или на срок или шли под "крышу" сильному хозяину.
С изменением исторических условий надобность в крепостничестве отпадала. Отпала она и в России XVIIIвeкa. Но перед правителями вставал вопрос, а чем занять крестьян? Ведь и у дворян нельзя отнять их собственность. Отмену крепостного права планировала провести и Екатерина II. Но постоянные крестьянские восстания тормозили этот процесс. Все понимали, что без земель и работы будет ещё хуже.
Выходом стало освоение новых земель. Кто были эти первопроходцы? Казаки, беглые крестьяне и вольноотпущенники. Все имели корни крепостных крестьян. Была ещё категория ссыльных. Ссыльные дворяне, ссыльные крестьяне. Помню про одну забавную историю, как на Дальний Восток был сослан один дворянин за то, что он принял иудаизм и заставил всех своих крестьян пройти обряд гиюра. Так всем "колхозом" их и сослали, лишив всех прав, но освободив при этом и от обязанностей)) Не оттого ли в сёлах Биробиджанском районе так много белокурых голубоглазых крестьян с русскими фамилиями и иудейскими именами?)))
Подводя итог, скажу, что цари не решались опустить, а не закрепостить и вовсю способствовали миграции населения в отдалённые районы государства.
Столыпин, по сути, только упорядочил этот процесс.
