Интересное какое утверждение.
А ничего так, между делом, что как Алексей Михайлович Тишайший реформы в различных областях начал, так аж по сегодняшний день несть им ни конца, ни краю?
Девятнадцатое столетие - если что - почти полностью захватывают по времени финансовые эксперьянсы Канкрина и Витте, про военные реформы, реформы уголовных уложений, административных территориальных делений и пр., пр, пр. - можно, конечно "поговорить", но - смысл?
Многие из них начаты ещё при Александре Благославленном, продолжены Николаем втОрым и, как например, реформа уголовных уложений, закончены до 1861 года.
Что, в принципе, и определило окончательное решение Александра II подписать соответствующий Высочайший Манифест.
Другой вопрос: насколько были национальная бюрократия и система имперского устройства готовы иметь дело с последствиями Отмены.
Ведь налицо пореформенная проблема: Система, во что бы то ни стало, пыталась сохранить ранее существовавшие статус-кво в сословиях и то, что Вы называете "необходимостью проведения" правильнее называть "системой мер и мероприятий по сохранению действующего гос. устройства с минимальными издержками".
Что, собственно говоря, и происходило.