Если эти цифры не сочинены так, как фокусник вынимает из шляпы зайца, то объяснение простое.
1946 г. СССР только что выиграл войну. У него мощнейшая армия, умеющая воевать и побеждать даже самого серьёзного противника. Четыре года подряд страна буквально жила по принципу
В результате у армии не только "склады ломятся" от вооружения, оно ещё и новейшее технически и физически. Да и кто бы полез в новую войну с государством, только что разбившим "третий рейх"? Таких дураков в 1946 г. не было.
Зато обычное хозяйство, то, что в жизни, а не на войне нужно, разрушено и нуждается в немедленном восстановлении. Демобилизовались и вернулись к мирной жизни миллионы молодых мужчин, ушедших на фронт со студенческой скамьи или даже не получившие возможности никуда поступить. Этим людям нужно учиться мирным специальностям, а стране именно такие специалисты и нужны. Урезанное во время войны до минимума финансирование любого образования должно было получить повышенную поддержку.
Думаю, что данные по первым послевоенным годам показывают снижение затрат на армию и увеличение на любые мирные цели.
<hr />
Я не знаю, с толком ли используются названные 12,7% бюджета на внутреннюю безопасность и действительно ли 3,6% - достаточная сумма для образования сейчас (сильно сомневаюсь), но здесь налицо поведение государства, которое укрепляет обороноспособность под влиянием внешней угрозы. Лишь бы на эти деньги действительно укрепляли армию, а не сооружали генералам златые дворцы.