Что значит легализовывают? Они все легализованы согласно основному закону "что не запрещено, то разрешено". И основному закону капиталистического общества - частное предпринимательство превыше всего. К тому же все они легализованы, как частные охранные предприятия. И нанимаются официально для защиты интересов не государства, а конкретных кампаний, в том числе на территориях других стран.
Точно так же легализованы ЧВК в США, Британии и других странах. При этом легализация их там достаточно мутная в частности:
А на самом деле именно они и выполняют "основную "функцию" государства, а не реальные войска, црушники и прочие официальные спецы. В войне с Ираком их было 180 тысяч, а войск - 168 тысяч. В Афганистане вообще до 70% всех войск от 130 до 160 тысяч.
Между тем США являются официальными подписантами Международного документа «О кодексе поведения частных военных и охранных компаний» 2008 года в швейцарском городе Монтрё представителями 17 стран (без России), который конкретно налагает на правительства запрет по участию ЧВК в боевых действиях.
У Макрона тоже есть закон о наказании за наемничество. При этом существует 130 зарегистрированных ЧВК, которые официально нываются ЧВБ «частными компаниями по безопасности». Но сути дела не меняет. Все они воевали в Ливии против Каддафи. А сейчас по данным исследвания газеты Le Monde diplomatique
Россия в этом плане не первая и не последняя. В том числе и по вопросам легализации. Потому что в любых странах, в том числе самых "демокраических и продвинутых" США, Британии, Франции контакты государственных структур с ЧВК проходят под грифом «Совершенно секретно».