Не может, если брать в расчет то, что для того, чтобы кафе открылось, в нем должен быть работающий туалет, этого требуют санитарные нормы к данному виду бизнеса.
Когда в кафе туалет сломан, починить не могут или некогда, дабы не терять прибыль, владельцы или администраторы на свой риск кафе оставляют в рабочем состоянии.
Особенно когда рядом есть места, куда в туалет можно сходить, еще кафе, бар, пиццерия, ТЦ, ГУМ и прочее. Наклейка на двери - и идите, предупреждены.
Кафе, где вкусно, приятно бывать, не очень дорого, такая "мелочь" как сломанный туалет по репутации не ударит. Главное - написать, что такого-то числа туалет будет в строю.