Это значит, что каждое устройство по его отличительным признакам (скажем, МАС сетевой карты, GPS, и другим характеристика) будет привязываться к определенному владельцу.
Как автомобиль по номеру, серийному номеру двигателя и т.д.
Это означает, что все переговоры с вашего мобильника будут отнесены на ваш счет. Говорили про терроризм - ответите. Обещали убить - ответите (если произошло убийство). были где-то, где ваш телефон выдал данные по координатам - будет учтено (и сели там было преступление - ответите). Если только вы не сообщите, что телефон у вас был украден.
В точности, как с автомобилем - за все ответит владелец.
Вы сможете пользоваться любым зарегистрированным телефоном - купленным в магазине, с рук, собранным самостоятельно из обломков ваших телефонов. Главное, чтобы он был зарегистрирован.
В итоге может произойти следующее.
Телефонным провайдерам будет отдано распоряжение, что незарегистрированные телефоны не должны обслуживаться. Появятся новые степени защиты, которые будет невозможно взломать за мыслимое время, как электронную подпись. Т.е. украденный телефон, после заявления о краже, превратится в кусок электроники, которым нельзя будет воспользоваться в тех же целях.
Но это дело будущего.