Я думаю, необходимы меры по четырем направлениям. Во-первых, это, конечно, воспитание. Я до сих пор несу в руках бумажку от мороженого до тех пор, пока не встречу урну. Просто не могу бросить на дорогу. Этому нужно учить в школе, нужно пропандировать это в СМИ, привлекать людей к добровольной уборке в парках, лесах, местах отдыха.
Во-вторых, нужно обеспечить возможность людям выросить мусор в отведенных местах. Не все готовы нести мусор в руках, если урны не в пределах прямой видимости.
В-третьих, ужесточить наказания за несоблюдение правил чистоты. Штрафы за это должны быть настолько ощутимы, чтобы избавить людей от соблазна мусорить. И наказание должно быть неотвратимым.
В-четвертых, нужно установить достойную оплату за сдачу мусора. В советское время за любителями выпить на природе ходили любители заработать на сдаче посуды. Причем, на мой взгляд, отход от стандартов изготовления бутылок был огромной ошибкой для экономики страны. Бутылки разных фирм несовместимы, собирать их бессмыслено, а ведь на их производство тратится огромное количество энергии, загрязняется экология.
Жаль, что меня никто не услышит :)