Потому что решения об управлении самолетом принимает капитан воздушного судна.
И решение, совершать посадку или лететь на запасной аэродром, тоже принимает он.
А диспетчер уже дает свои указания в соответствии с этим решением.
Другое дело, что капитан при принятии решения должен сопоставить все факторы, взвесить все риски и оценить свои возможности. А здесь уже возможны вариации, так как в эти факторы входят не только соображения безопасности, но и человеческие.
Например, конкретно про ситуацию в Ростове говорят, что как пилот компании лоукостера пилот в числе прочего исходил из соображений коммерческих - полет на запасной аэродром привел бы к дополнительным расходам. Конечно, эти расходы не стоили риска, но ведь это был не единственный довод, а один в ряду прочих, который чуть-чуть подвинул весы в сторону посадки.
Лично знаю как минимум два случая, когда пилоты сажали самолет в ужасных погодных условиях из соображений "хочу домой". Оба раза в экипаже был близкий мне человек и оба раза, видя погоду, я была уверена, что нужный мне рейс не прилетит вовремя, так как полетит на запасной.
Но когда аэропорт закрыт - это без вариантов, а когда открыт, а командир сам решает, он уже имеет право приземлиться.
И вот в описываемых мною случаях командир в числе прочих факторов понимал, что он возвращается домой после командировки и долгого перелета. Что в случае посадки он через пару-тройку часов будет дома. А в случае полета на запасной - все затянется на неизвестное количество часов (а то и суток). Конечно, это был не единственный довод. Значение имело и опытность и уверенность пилота, и то, что он хорошо знает полосу в данном аэропорту (он сам из этого города), и еще кое-что. Но все же "я устал, соскучился по семье и уже хочу домой", как это ни безответственно звучит, тоже в той или иной мере влияло на его решение. Повторюсь, это не было главным фактором принятия решения. Но тоже было тем, что качнуло весы в пользу посадки.
Оба раза к моему великому счастью самолеты приземлились удачно. Хотя пилоты остальных рейсов в те ночи предпочли улететь на запасные от греха подальше, а в первом случае спустя пару часов аэропорт все-таки закрыли.
И в обоих случаях капитанам пришлось писать объяснительную за свое рискованное поведение. А значит, риск был действительно высок. Хорошо, что закончилось хорошо.
