Во-первых, производство окон не было так развито, как сейчас. Вы видели советские окна, например? Это же ужас! Во-вторых, строительство домов с балконами и массовое переселение в них началось только где-то в 60-х. Подчеркну: началось. То есть большинство населения всё же жили в совсем других домах, например, в деревянных бараках. Моё детство, к примеру, тоже началось в двухэтажном деревянном доме, конечно, безо всяких балконов. Считалось, что такие дома в СССР строились на время, но они и по сей день стоят. Но это так, отступление.
Так вот. Если говорить о масштабах страны, то оснащение населения СССР балконами (извините за дикую корявость) проходило медленно, то есть балкон был диковинкой. Косметичесике ремонты, отделка - всё это в СССР развито не было, даже с мебелью был проблемы, а картину и другие украшения часто делали кустарно, ну и, как я уже сказал, даже обычные окна были ужасны. Может, многие уже не знают, но тогда было нормой окна на зиму затыкивать ватой. О каком остеклении балкона могла идти речь в тех условиях?
Кроме того, была другая идеология, было принято иначе использовать балкон. Там загорали летом, например, делали зарядку, общались между собой. Балконы были чем-то вроде соц.сети: весь двор мог общаться через балконы. И сегодня многие бабки перекрикиваются с балконов. В общем, балкон не воспринимался как часть квартиры, что ли.
Даже если кто-то и задумывался остеклить балкон, то на его пути вставала масса препятствий. Первое из них - это жесткие правила, ограничивающие внешний вид дома. Существовал регламент, как должно выглядеть зданий, какой краской жители должны красить свои окна. Всё должно было быть одинаковым! Даже если речь шла о районе, где такого строгого регламента не было, то собственник остекленного балкона рисковал быть осужденным обществом: он же не как все, выделяется из толпы, отделается от социума, не по-советски это! Но даже если человек был готов вытерпеть и такой остракизм, но у него скорее всего тупо не было денег и возможности застеклить балкон.