Для начала следовало бы определиться, кого считать чиновником или государственным служащим. Ввести какую-то градацию, что ли. По должности или по рангу. Или по занимаемому посту, в конце концов!
В настоящее время официально государственными служащими являются все (за редкими исключениями) работники государственных учреждений и ведомств, независимо от должности. Например, в многострадальных налоговых органах это все, начиная от начальника инспекции и заканчивая девочкой-инспектором, которая просто принимает декларации и циферки в компьютер вбивает.
Всем выезд за границу запретить?! А за что? Они не люди? Чем-то от все прочих отличаются?
Любое ограничение прав и свобод (в том числе и свободы передвижения) должно быть оправдано с точки зрения защиты интересов, прав и свобод других людей и общества (государства) в целом. Не вижу, как право государственных служащих (всех без исключения) свободно передвигаться и выезжать за границу в том числе нарушает или задевает интересы большинства.