Цифры в вопросе просто - на отвали. То бишь, не соответствуют истине.
В СССР управленческий аппарат, на 1981 год, составлял 2 млн 376 тысяч человек. Львиная доля, 1 млн 623 тыс - министерства. Так это я не беру в расчет Советскую армию, с замполитами и другим офицерским составом. Ибо офицер - так же госчиновник. А еще многочисленный партийный аппарат. С армиями освобожденных парторгов, которые были даже на самой захудалой фабрике. И их "штабы" - горкомы, райкомы, обкомы, крайкомы ...
Тут цифры будут совершенно другие. Кардинально другие.
Если верить Росстату, то в 2013 году, в России, было 1 млн 450 тысяч чиновников.
Много это или мало? Трудно сказать. Скажем, в Канаде и скандинавских странах = их в два-три раза больше, в процентном соотношении. И ничего. В Германии, Америке, Японии, Испании, Израиле - численность госслужащих примерно одинакова с российским уровнем. Где-то берут деньги ...
Теперь главный вопрос:
Чиновники, как и все остальные, выходят из материнского лона. В назначенный природой час. Зачем это происходит ("нафига") - вопрос скорее философский. Не для этого вопроса.