Да! Отказать то конечно могут, но вот не выдать его - НЕ ИМЕЮТ ПРАВА!Парадокс ситуации в том, что от Вас будут требовать произвести погашение долга перед коммунальшиками, а Вы будете требовать выдать Вам Ваш законный документ удостоверяющий Вашу личность.....И именно ВЫ в данной ситуации будете правы! Они правы по своему, но они могут подать в суд на погашение задолженности и ....вопрос с правовой точки зрения будет полностью исчерпан.А вот не выдача Вам паспорта - это нарушение не Ваших имущественных, а ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ!В чем разница? Разница в том, что имущественные права разрешаются в судебном и/или до судебном порядке, и имущественные споры ни как не могут быть увязаны с Вашими ГРАЖДАНСКИМИ ПРАВАМИ И СВОБОДАМИ! Вы смело можете подать в суд и выиграете его, но это только часть вопроса.Вы можете предъявить не только иск по выдаче Вам Вашего паспорта, но и иск на возмещение Вам нанесенного Вам МОРАЛЬНОГО УЩЕРБА(УРОНА), равно, как и сравнять суммы Вашей задолженности с оценкой нанесенного Вам морального ущерба. Извините, но паспорт - документ УЗАКОНИВАЮЩИЙ Ваш правовой статус гражданина своей страны и лишить Вас гражданства никто не имеет права!Согласитесь со мною, что деньги и денежные обязательства имеют слишком мало общего!Поэтому, я рекомендую Вам обратиться официально, при свидетелях к должностному лицу(паспортистке)за получением паспорта.Если Вам будет отказано в выдаче данного документа, попросите ее дать письменный отказ. Затем , так же в письменной форме, через ЗАКАЗНОЕ ПИСЬМО С УВЕДОМЛЕНИЕМ О ВРУЧЕНИИ направте свое заявление о выдаче Вам паспорта (замена, восстановление и т.д.). В письменном обращении обязательно укажите , что просите их дать ПИСЬМЕННЫЙ ОТВЕТ, в Ваш адрес.Если они достаточно умны, то ответа(официального ) они не напишут, а если напишут, то....у Вас на руках будет еще одно доказательство для суда о нанесении Вам морального ущерба(вреда).После этого,если не дали ответа, то через календарный месяц можете выставлять исковое заявыление в суд на получение паспорта и возмещение морального ущерба(вреда), я преднамеренно в своем ответе не касаюсь вопроса компенсации материального ущерба, который мог данный отказ Вам быть доставлен. Это отдельная тема, но поверьте мне : - получить деньги в кассе, хотя бы для того, что бы заплатить коммунальщикам тоже требуется паспорт!Вообщем здесь очень много нюансов и Ваши коммунальщик сами себя загоняют в долговую яму еще большего размера, чем Ваш перед ними долг.Если необходимо разъяснение - напишите мне в личку.Удачи!