Слово "неионогенные" - противоположно по смыслу слову "ионогенные". А ионогенные образовано из дух слов "ион" и "генерировать", и обозначает "рождающие ионы". Проще говоря одни ПАВы в воде распадаются (диссоциируют) на ионы, а другие - нет. Рассмотрим например пальмитиновую кислоту:
CH3-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-COOH.
Карбоксильный конец молекулы (-СООН) обладает большим сродством к воде, и он всегда стремится "раствориться" в воде,
а алифатическая часть молекулы CH3-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2- - не позволяет. При смешивании с водой часть молекул кислоты частично диссоциирует на пальмитат-анион: CH3-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-CH2-COO(-) и протон Н(+). Но диссоциация очень незначительна.Поэтому кислота сама по себе является плохим ПАВ. Если же взять соль этой кислоты, например натриевую, то она полностью диссоциирует на вышеописанный палмитат-анион и катион натрия Na(+). Карбоксилатная группа -СОО(-) имеет гораздо большее сродство к воде, чем карбоксильная, поэтому натриевая соль пальмитиновой кислоты - довольно хороший ИОНОГЕННЫЙ ПАВ (основной компонент или один из основных компонентов обычного мыла).
А если пальмитиновой кислотой проэтерифицировать оду гидроксильную группу глицерина, оставив две другие нетронутыми, то получится глицерилпальмитат в котором "гидрофильный" ("любящий воду") конец молекулы имеет такое строение -СОО-СН(ОН)-СН2-ОН. Этот "глицериновый конец имеет большее сродство к воде, чем просто карбоксильная группа, поэтому глицерилпальмитат является лучшим ПАВом, чем сама пальмитиновая кислота. Поскольку глицерилпальмитат не диссоциирует в воде, то он является НЕИОНОГЕННЫМ ПАВом.