Ещё лет 15 назад, когда нефтяных сверхдоходов особо не просматривалось, бюджет был пуст, а сами бюджетники были олицетворением "униженных и оскорбленных", появилась такая замечательная схема: оклад (как правило, крайне незначительная сумма) + надбавки, премии, доплаты, компенсации. В итоге, даже не самый последний начальник со слезой в голосе говорил "Да у меня оклад как у дворника - 10 тысяч рублей!" Правда, за кадром оставалось, что по факту он получал несколько сот тысяч, а с отпускными и за лям зашкаливало. Но это - "за особую вредность" госслужбы.
Однако, эта палка имеет два конца: рядовым бюджетникам повышать можно именно оклад, а начальникам - и все остальное. И тогда на суровый вопрос президента можно, честно глядя в глаза, сказать: "В этом году, несмотря на трудности, зарплаты работникам бюджетной сферы проиндексировали на 30%!" (типа получали 6000, стали 7800 - как грится, ни в чем себе не отказывай). "А вот руководящим сотрудникам - оставили как есть!" (типа оклад был 30 тысяч, со всеми прихватами 500 тысяч, а стало 30+700=730)