Потому что компетентные органы (эвона выдумали эвфемизм - как будто эти органы действительно в чём-то компетентны...) не выделяют для 5G те же частоты, на которых эта технология работает во всём остальном мире. Так получилось, что у нас эти диапазоны заняты ФСО, ФСБ и военными.
А это значит, что для развития сетей 5G нам надо либо разрабатывать свои модемы на другие частоты, разрешённые для использования, либо договариваться с производителями мобил и сетевых узлов о том, чтоб нам их поставляли по спецзаказу, с возможностью работы не там, где все, а там, где можно у нас.
И то и другое довольно проблематично. Своей элементной базы такого класса у нас не выпускается (насколько мне известно; буду рад ошибиться), договариваться с кучей разных фирм, от Appple до Моторолы транзитом через Huawei, тоже тот ещё головняк...