Государство возможно в двух случаях: если есть государь (монарх); если страна находится под внешним управлением. В остальных случаях действует - держава. Государство и держава - это вопрос о понятии "строй".
Строй - устройство управления страной.
Являются ли законы санкциями со стороны устройства управления? Санкциями для кого? Видимо для народа.
Если санкции = закон, то они: ограничения, меры, правила, предписания, правопорядок...
Каков строй таковы и санкции. Это значит, что в одном строе будут санции отличные от другого строя.
Сам же закон, это не обязательно меры и ограничения, потому что закон может служить всего лишь пояснением, уточнением, описанием имеющегося в стране строя, например, при капитализме описание капиталистического уклада, а при коммунизме - коммунистического.
Так же закон может быть описанием прав человека в стране, описанием экономики, описанием политики.