Смотря о чём вести речь!
Если говорить про сменяемость персоналий на первых должностях - то она, бесспорно, есть. А вот системный порядок остаётся глубоко неизменен и непробиваем даже самыми распиаренными "преобразованиями".
К примеру, депутат парламента или министр приходят на должность "от выборов до выборов" - и всё, что их интересует, это: 1).как просочиться на ту же должность на следующую каденцию и 2).куда перейти, когда исчерпается отведённый срок вообще. А уж качество управления и принимаемых законов, удовлетворение насущнейших запросов и нужд избирателей имеет стопятидесятую очерёдность по важности.
А в это время чиновники администраций десятилетиями остаются на своих должностях. Именно эти, как выразился некий человек в совершенно другой ситуации, "столоначальники" и распоряжаются всем в конечном счёте. Именно на них лежит вся "черновая" работа.
Не говоря уже о том, что и самый выбор парламентов, правительств, президентов происходит только из очень узкого круга кандидатов, что попасть в перечень кандидатов и даже приблизиться к нему без поддержки со стороны влиятельных коммерческих кругов совершенно невозможно в принципе никогда и никак. Кто хочет стать даже губернатором или мэром большого города в тех же США, к примеру, обязан вывалить одним телевизионщикам 50 - 100 миллионов вечнозелёных президентов на раскрутку. Не считая прочих расходов.
"Узок круг этих мнимо сменяемых...".
