Были времена, когда в номерных знаках на автомобилях "принимали участие" практически все буквы русского алфавита - от А до Я. И назывались те времена - советскими. Тогда народ, в основном, ездил по стране Советов и проблем нигде не возникало и возникнуть не могло - все знали русский алфавит и любая буква была привычной.
Но времена изменились и настали такие, когда на отечественных автомобилях люд стал выезжать за границу. А там, как известно, многих русских букв кириллицы не знают и полицейские могли впасть в ступор, увидев, например, такую "крагозябру", как буква "Ж" - как ее на латинице-то описать?
А вот такой номер мог вызвать, думаю, полный ступор - ни одной нормальной буквы.
Вот и вырос резко спрос внутри страны на номера, скажем так, "правильные": то есть вроде русские буквы, но и иностранцам понятные. В итоге, после нескольких лет такого "дикого" спроса и, судя по всему, в целях уменьшения (как сейчас любят говорить) коррупционной составляющей, решили использовать не все 33 буквы русского алфавита, а только те, которые по своему написанию совпадают с буквами алфавита латинского. Были убраны из номеров, такие, например, буквы, как "Б", "Г", "Д", "Ж" и т.д. вплоть до "Я".