Я бы назвала несколько причин ( руководствуясь исключительно тем, что вижу,могу и ошибаться):
1)плохие выплаты госслужащим. Конкретно полицейским, например, платят только голую зарплату, а сверхурочных они не видят уже более 5-ти лет точно. Самое интересное, что налоги с этих невыплаченных сверхурочных вычитают...из зарплаты! В 2010-2015 г. было 174 случая самоубийств среди полицейских. Ещё деталь:полицейским запрещено бастовать.
2)неподъёмные налоги. Открыть бизнес и не прогореть, да ещё и заработать, удаётся далеко не всем. Кто-то теряет всё.
3)по статистике, за чертой бедности в Италии всё же большинство неитальянцев. Итальянцев среди них 13,7%, остальные - иностранцы, которые изначально были в таком положении и не смогли его изменить. Что касается итальянцев, то есть черта бедности так называемая "абсолютная", т.е. ниже прожиточного минимума, и "относительная",куда входят семьи из 2-х человек,с доходом ниже среднего дохода 1-го человека.В 2015 г. это была сумма 1050,95 евро - это считается бедностью. Статистика по этому же году: абсолютная бедность - 4 миллиона 598 тыс. человек, относительная - 8 миллионов 307 тыс.