Потому что как-то упустили раньше наши власти этот момент.
Домашний интернет у нас всегда был по паспорту, с самого начала, с модемов на 1200 бод.
Даже если доступ был так называемый беспарольный (договор, с предоставлением паспортных данных, заключать было не нужно) - выход-то всё равно был через домашний проводной телефон, который регистрировался на ответственного квартиросъемщика.
Мобильный интернет через GPRS, 3G, 4G - требует SIM-карты, которые у нас тоже всегда продавались только по предъявлению паспорта (и если продавец добросовестный - на чужой паспорт продать уговорить невозможно просто! даже если это паспорт твоего родственника, с той же фамилией, что и у тебя).
А вот бесплатный общественный Wi-Fi, в тех местах, где есть такое счастье - анонимно предоставлялся до сих пор. Непорядочек :-)
Хотя, если включить на минуту голову и подумать - анонимности-то всё равно не было.
Мы заходим со своего мобильного устройства в Сеть - и, как минимум, оставляем на точке доступа след в виде уникального MAC-адреса. Заходим в свою почту, социальные сети, там оставляем айпишник точки доступа... всё равно можно легко и просто отследить любого из нас, если есть на то нужда.
Может, те депутаты (или кто там предложение это умное внёс?) просто не в курсе этих небольших технических тонкостей?