Это не исключено, хотя и маловероятно.
Во-первых, Конгресс тут вообще не при чём. Внешняя политика США формируется президентом, а не Конгрессом. В Конгрессе, конечно, есть комитеты по международным делам (числом шесть, каждый для определённого региона), но они занимаются не политикой США, а межгосударственными отношениями. Государственный департамент, который и проводит политику США, подчиняется президенту, а не Конгрессу.
Во-вторых, к сабжу. Трамп известен своей поддержкой Израиля. При нём, напомню, США перенесли своё посольство в Иерусалим, тем самым реализовав де-факто юридическое признание Иерусалима столицей Израиля (что сделано было ещё при Обаме). Так что искренность его намерений сомнений не вызывает.
Но у него есть штат советников и аналитиков. Ясное дело, что такой шаг, будь он совершён, неминуемо вызовет резкий протест со стороны Сирии и со стороны всех остальных игроков на Ближнем Востоке (ну кроме Израиля, понятно). Ясное дело, что это вызовет жуткое обострение обстановки там - хотя куда уж дальше-то. И совершенно не исключено, что это выльется в вооруженные стычки, в новые нападения на Израиль, в новые террористические атаки. Пойдёт ли на это Трамп? А вот вряд ли, учитывая неизбежный негативный эффект... Он, конечно, парень упёртый, но не совсем без царя в голове.