Это требования ФИФА. Ведь для того, чтобы 32 команды смогли провести все запланированные игры, нужно либо иметь много стадионов, либо проводить чемпионат мира по футболу неприемлемо долгое время. Так что почему организационно - понятно.
Теперь по поводу вопроса зачем в связи с денежной составляющей.
Если вы вспомните первоначальную стоимость стадиона Зенит-Арена и окончательные расходы, то станет понятно, что отдельные группы товарищей заработали весьма неплохие деньги. То есть очень неплохие.
А вот что станет потом можно увидеть на негативном опыте ЮАР.
Там тоже построили стадионы к Чемпионату Мира. Правда, только 5. И во что они превратились ? Мне трудно даже предположить, как собираются в дальнейшем содержать стадионы в Саранске или Калининграде.
Получается, что кто-то получил много денег по принципу - после нас хоть потоп. Расплачиваться за такие шалости будет бюджет, на который ляжет обязанность по содержанию убыточных объектов.