В советские времена, когда существовала практика предложения лотерейных билетов вместо сдачи, и лотереи, и торговля находились в одних и тех же "государственных руках". Государство было заинтересовано и в том, чтобы у людей происходили неожиданные приятные события в виде выигрышей, и в том, чтобы пополнять государственный бюджет.
Сейчас лотереи и торговые заведения находятся в разных руках и, чтобы возродить такую практику, необходимо договариваться, а значит следует заинтересовывать продавцов материально. А они будут просить много, обосновывая это тем, что морока продавцов с лотерейными билетами приведёт к снижению операционной эффективности, а значит и к росту затрат. Поэтому распространять лотереи через специализированную сеть, судя по всему, дешевле.
Также думаю, что, учитывая нынешнюю стоимость билетов по отношению к доходам населения, их будут брать вместо сдачи весьма неохотно. Да и веры в эти лотереи, как мне кажется, не очень высока.