К сожалению, навряд ли получится наказать "преступников".
Дело в том, что сложно будет доказать, что они там их выгуливают. Т.е. в законе, который регламентирует процесс выгула собак в городах РФ четко не прописаны принципы понятия "выгул". Да, есть места, где выгул запрещен - парки, территории школ и больниц, детские площадки, Но... Проходя через нее, собака не считается выгуливаемой. Это лазейка, на которую будут ссылаться все, кому это выгодно. Вы можете обратиться к участковому, но пока собака не напала (не дай Бог) ни на кого, думаю, что вас не услышат.
Может стоит просто поговорить с теми, кто выгуливает собак на площадке!? Ситуации бывают разные и есть люди адекватные. Если на контакт не пойдет хозяин, можно пригрозить тем, что разбросаете отраву. радикально, но к сожалению действенно.
Я сама собачница, но надо же совесть иметь!!! Не буду спорить: на площадках гуляют так же и дворовые собаки, за которых никто не отвечает. Как быть с ними? Уж за ними точно никто еще и не убирает! Но следить то нужно за собой! Это призыв ко всем!
