Второе ополчение под руководством князя Дмитрия Пожарского и Кузьмы Минина выступило на Москву. В Ярославль вступили в первых числах апреля 1612 года, простояли четыре месяца. В этом городе окончательно было сформировано правительство - так называемый "Совет всея земли", в который вошли и представители знатных родов Куракиных,Бутурлиных, Шереметевых.
Руководство было представлено Пожарским и Мининым. Это своеобразное правительство противостояло "Семибоярщине" Москвы. Пожарский рассылал грамоты в города и уезды, замиряя их, освобождая от поляков, от казаков Заруцкого, одновременно предпринял дипломатические шаги в отношении Швеции, Пожарский провел дипломатические переговоры с послом германского императора об оказании помощи ополчению.
При "Совете всея земли" стали работать государственные учреждения, приказы Посольский,Поместный, Разрядный.
Власти занимались и повседневной административной, судебной работой, назначались воеводы, разбирались жалобы и так далее, что улучшало, стабилизировало обстановку и активизировало хозяйственную деятельность.
Все это говорит о том, что Ярославль в это время представлял своеобразную столицу государства, если в нем находилось правительство, пока Москва окончательно не была избавлена от захватчиков.
