Потому что эти отверстия для слива воды и не нужны.
Большие пластиковые ящики для рассады применяют для выращивания цветов на балконе или для выращивания рассады овощей в условиях квартиры. И саму землю в них не насыпают, а в них составляют небольшие, как стаканчики, горшочки с рассадой или цветами, иногда даже торфяные горшочки.
Кроме того сделать дренажные отверстия самому совсем не трудно, нужно просто взять большой гвоздь и нагреть его на газу, держа его пассатижами, и разогретый он войдет в пластмассу, как в масло. Только зачем?
Для выращивания на балконе цветов, через эти отверстия будет капать вода на голову ваших соседей снизу, а у них там может белье висеть, или продукты лежать. Как думаете, понравится ли им такое? Да и у вас некоторые цветы в маленьких горшочках могут заболеть и пропасть, и тогда вы просто поменяете эти горшочки на другие, садить цветы прямо в большие ящики нет надобности. Да и поливать удобно - прямо в большой ящик, и вода распределится по всем растениям.
И с рассадой также, придется затем высаживать рассаду в теплицу или на грядку, и нужно не поранить корни, поэтому и держат её в отдельных стаканчиках до высадки в грунт.