Я бы сказал, что правители делают историю - руками народа. Действительно, сам по себе правитель - капля в бурном океане, песчинка в угрюмой пустыне. Но у правителя есть все рычаги влияния и управления стихией, в среде которой он находится. А это, если обратиться к политической теории Средних веков, четыре латинских слова, определяющие статус правителя и его ролевую функцию в исторических процессах:
Auctoritas - авторитет
Potestas - мощь
Dominium - обладание
Imperium - повеление
Здесь два первых слова (auctoritas, potestas) являлись ключевыми для понимания сути концепции власти Средних веков. Но как показывает история, нынче ничего не поменялось.
То есть народ творит историю, умом управляя своими руками, а правители направляют эти умы в нужное русло. Именно направляют, ибо если отсутствует хотя бы одна составляющая из ключевых слов, например "авторитет", то направлять уже не получиться, а только "заставлять" (то есть тирания), а это уже путь к народным волнениям, возмущениям.
Почему ругают правителей? Именно потому, что их выбирали, им доверяли свою судьбу, им доверили управлять сознанием народа (а ведь доверие - это и есть допуск к сознанию, к душе), и порой люди слепо шли за своим правителем, даже на смерть, а они не оправдали надежд, или как говорится в одном известном фильме - не оправдали оказанного им высокого доверия.
Людям ведь некогда думать о глобальном (да и не по чину мысли), каждый должен заниматься своим делом и приносить пользу на своем месте. Но когда все плохо и нет перспективы завтрашнего дня, то "власть" может перейти в другие руки и управлять народным сознанием будет "доверено" уже кому-то другому.