Потому что "присуждалы", во-первых, часто слабо разбираются в искусстве, не могут адекватно судить о нем и об артистах, ну и по-настоящему яркие представители искусства во-первых слишком самобытны, нестандартны и не вписываются в привычные (в первую очередь для "присуждал") каноны, во-вторых нередко обладают излишне самостоятельным независимым характером, не желают "прогибаться" под чинушами, "плясать под их дудку", а те, вообще говоря, понимая свои "беззначимость" для искусства и ничтожество, пытаются отыграться на тех, кому (в отличие от них) Бог щедро выдал таланта. Вот и либо одергивают, либо откровенно гнобят талантов и гениев... Помнится, в какой-то телепередаче (в 90-е дело было) Юрий Власов проиллюстрировал это на примере Высоцкого - "был такой исполин, как Высоцкий, так он даже "заслуженного" не имел, а всякие звания-награды получали те, кто в сравнении с Высоцким были сущие карлики".
Шостакович, Прокофьев, Андрей Тарковский хоть и получили звания народных (последние два - только РФ, но не СССР), но с явным опозданием, "всем народным народная" артистка Нина Русланова имела только заслуженную; то же самое Валерий Ободзинский; то же самое композиторы Альфред Шнитке, Софья Губайдулина; а Александр Вертинский, Олег Даль, как и Высоцкий, не имели званий вовсе. В советское время было исключено, чтобы речь шла о званиях таким фигурам, как Макаревич (при всей его неоднозначности), Гребенщиков. Есть и другие примеры.
