Надо понимать, что если сотрудник может совмещать несколько должностей, это означает, что нормы на должно сотрудника определены неверно.
Например, если определено, что операционист должен в день обслужить 25 клиентов, за 8 часов, а он справляется за 4, это означает, что половину времени сотрудник простаивает и ему нужно или увеличить норму, либо сократить рабочий день, соответственно, уменьшив зарплату. Ну или определить, насколько качественно он обслуживает клиентов. Если страдает качество, поменять сотрудника. Увеличение нормы при той же загрузке подразделения, ведет к сокращению персонала (в данном случае, вместо, скажем, 8 операционистов, останется 4).
Это общая политика для всех организаций, как коммерческих, так и государственных, ведь ни у бизнеса, ни у государства, нет лишних денег, оплачивать простаивающих сотрудников по заниженным нормам. Загрузка служащего должна быть максимально полной.