А почему в РФ много чего нужного не делается? Вопрос риторический. Безусловно, этот закон необходим, но кому сейчас дело до необходимых законов? Есть только запрет на использование детей и животных...
Все попрошайки работают на своих криминальных боссов, по сути большинство попрошаек просто рабы, которые боятся попросить о помощи и вынуждены клянчить милостыньку под бдительным оком своих хозяев. Боятся они не зря - их могут запросто убить и искалечить за попытку уйти, т.к. этот бизнес для хозяина весьма прибылен, да и уходить им часто некуда.
"Альтернатива" (движение против рабства) - волонтерское движение, которое хоть как-то помогает спастись некоторым попрошайкам, но их к каждому "нищему" не приставишь.
Пока находятся сердобольные дурачки, подающие "на лечение неизлечимо больной деточки" в электричке или девушке, у которой "украли" деньги на билет, то это явление будет существовать.