Естественно.
Происходит это так:
Государством берутся налоги с коммерческих структур, с физических лиц, с продажи ресурсов и пр. и из этих средств выплачиваются пенсии пенсионерам и зарплаты зарплаты бюджетникам.
Что касается работодателей.
Во-первых, не все рабочие, служащие и т.д. сидят на меленьких зарплатах - вопрос профессионализма.
Во-вторых, есть такие понятия на рынке - спрос и предложение.
Если предлагают работу за 10 тысяч, человек может соглашаться и работать или идти к другому работодателю. Не хочет в гос.структуры - может идти в коммерческие организации, открывать собственное дело, ехать за рубеж и пр.
Если организация не сможет найти дешевую рабочую силу, она будет повышать ставку до тех пор, пока не найдется на нее человек и вакансия не заполнится, однако если суммарные расходы превысят доходы, то компания обанкротится. Основные расходы компании - это как раз зарплата, аренда площадей, техническая часть.