Могут, почему же не могут. Вот только есть здесь нюансы. Первый в том, что совершеннолетний человек имеет не только обязанности, но и права. Если он захочет что-то приобрести - он найдет способ это сделать, пусть даже нелегальный (из истории многих государств это известно). Значит, или убрать табак из страны вообще, или легализировать для всех. Второй в том, что этот момент наступит минимум через 15 лет, а к этому моменту может измениться очень многое, в том числе и действующее сейчас законодательство - то есть, нет гарантий, что этот запрет вообще когда-то вступит в силу. Если вступит - вы представляете, какая популярность настигнет того, кто его отменит?
Кроме этого, если его нельзя продавать, это еще не означает, что его нельзя вырастить самому на грядке под окном или в горшке. Семена не то же самое, что высушенные листья и на их продажу запрет может не распространяться.