Ой, как жалко собачку(! Это у нее совершенно расшатаны нервы! Может быть, она была напугана в детстве? Или болела сильно? Или какое-то время жила в изоляции? Или ее били и теперь она воспринимает окружающий мир, как враждебный? Но что-то такое в любом случае было в ее жизни. Просто так собака (как и ребенок) не станет же такой пугливой!
Первым делом, будь эта собака моя, я бы посоветовалась с ветеринарным врачом. Пусть бы он обследовал собаку и сделал бы свои выводы.
Если собака здорова, то можно показать ее хорошему кинологу. Кинологи умеют работать с разными собаками. Возможно, он подскажет, как обращаться с собакой, как ее дрессировать, каким командам учить.
**
К сожалению, бывают собаки, которых невозможно воспитать, которые не поддаются дрессировке. У них такая особенность психики. Таких выбраковывают, например, при выборе служебных собак. Надеюсь, Ваш случай не этот, и Вашей собаке можно помочь. Может быть, вылечить ее совсем - невозможно. Но как-то скорректировать, выравнять ее поведение можно попробовать. Например, рекомендуют использовать рулетку вместо короткого поводка, чтобы все-таки дать ей возможность бегать, а не прятаться в ногах. Или гулять каждый раз в новом месте. И так далее.