Просто это наследие нашего советского прошлого , когда подобные квалификационные профессиональные категории были практически у всех профессий- токарь(слесарь,....) - 2,3,..6 разрядов, инженер, инженер 2, 1 категории, ведущий , главный конструктор , .....,
у людей искусства - заслуженный, народный артист союзной республики, СССР,
присваивались по представлению предприятия ( организации, театра) соответствующей званию , сегодня сказали бы сертифицированной, комиссией и давало множественные льготы , из которых сегодня остались больший , чем у не имеющего звание оклад, повышенную пенсию и моральное удовлетворение носящему звание.
Алгоритма всенародного присвоения этих званий и путей их реализации пока нигде не встречал.
Если всероссийский референдум ,то то средств по его организации и проведению потребуется несколько миллиардов и Правительство вряд ли согласится.
Значит как-то иначе.
Если у Вас есть предложения стоит отправить в Минкульт , Мединский вроде нормальный министр.